Xalq Müdafiəçisi Gürcüstan parlamentinə 2022-ci ildə Gürcüstanda insan hüquq və azadlıqlarının müdafiəsi vəziyyəti haqqında illik hesabat təqdim edib. Sənəd 376 səhifə, 31 fəsil və 2 əlavədən ibarətdir. O, konstitusiya ilə təmin edilmiş insan hüquqlarının müdafiəsi istiqamətində qarşıda duran vəzifələr və irəliləyişləri təqdim edir, həmçinin verilmiş tövsiyələrin icra vəziyyətini nəzərdən keçirir.

2022-ci ildə insan hüquqlarının müdafiəsi ilə bağlı vəziyyət əhəmiyyətli dərəcədə yaxşılaşmayıb, üstəlik, bir sıra istiqamətlərdə əhəmiyyətli dərəcədə pisləşmə müşahidə olunub.

Şübhəsiz ki, Dövlət Müfəttişliyi Xidmətinin ləğvi və iki müstəqil qurumun - xüsusi istintaq və fərdi məlumatların mühafizəsi xidmətlərinin yaradılması, hal-hazırda rahat və səmərəli fəaliyyət göstərməsi üçün heç bir institusional təminat yoxdur neqativ hallar sırasında sayılmalıdır. Dövlət onları istənilən vaxt yenidən təşkil edə bilər.

Həmçinin, Gürcüstan parlamenti məhkəmə sistemində islahatlarla bağlı namizəd statusu üçün Avropa İttifaqı tərəfindən hazırlanmış ilkin şərtləri bölüşməyib. Bunun nəticəsidir ki, nə Ədliyyə Ali Şurasında islahatlar aparılır, nə də məhkəmə qanunvericiliyinin təkmilləşdirilməsi, nöqsanların aradan qaldırılması prosesi gedir.

Neqativ hallar arasında Gürcüstanın “Xarici təsirin şəffaflığı haqqında” qanun layihəsinin hazırlanması (2022-ci ildə) və onun sonradan başlanmasıdır.

Gürcüstan Konstitusiya Məhkəməsinin qəbul etdiyi qərarlar məhkəmənin müstəqilliyi və qərəzsizliyi ilə bağlı suallar yaradır. Bununla bağlı dövlət müfəttişinin xidmətinin ləğvi ilə bağlı qərarı qeyd etmək lazımdır.

Siyasi cəhətdən neytral prokurorluq sisteminin yaradılması problem olaraq qalır. Bir sıra araşdırmalar nəticəsində səmərəli istintaq meyarlarına cavab verməyən və ya ədalətli məhkəmə araşdırması hüququnu pozan əhəmiyyətli qüsurlar aşkar edilib. Məsələn, Nika Qvaramia aydın siyasi tona malik idi, həm də qondarma Kartoqrafların iddiası ilə əlaqədar istintaq davam edir.

Son illərdə ölkədə ifadə azadlığının məhdudlaşdırılması tendensiyası müşahidə olunur, o cümlədən peşə fəaliyyətinə qanunsuz müdaxilə, əmlaka zərər vurma, basqın, təqib, hədə-qorxu, şəxsi həyatın toxunulmazlığına müdaxilə, guya qanunsuz izləmə. İfadə azadlığının məhdudlaşdırılması təhlükəsini Gürcüstanın “Yayım haqqında” Qanununa edilən dəyişikliklər də daha da gücləndirir ki, bu, media qurumlarına və onların nümayəndələrinə qarşı qaldırılan məhkəmə iddialarının sayı ilə təsdiqlənir.

Hesabat dövründə toplaşmaq hüququ yenidən məhdudlaşdırılıb. Xırda xuliqanlıq və asayiş keşikçisinin qanuni tələbinə tabe olmadıqları üçün toplantı iştirakçılarının inzibati həbsi davam etdirilib. Bu təcrübə 1984-cü ildə qəbul edilmiş İnzibati Xətalar Məcəlləsinə əsaslanır və insan hüquqları və əsas azadlıqlara uyğunluğun minimum standartına belə cavab vermir.

5 iyul 2021-ci ildə LGBTQ+ şəxsləri və jurnalistlərə qarşı zorakılıq hərəkətləri ilə bağlı aparılan istintaq effektiv araşdırma standartlarına cavab vermir. Digər tərəfdən, birinci instansiya məhkəməsi cəzanın təyin edilməsi zamanı konkret şəxslərin keçmişdə törətdikləri cinayət faktlarını və onların şəxsiyyətini nəzərə almadığı üçün cəzanın fərdiləşdirilməsi prinsipini pozmuşdur.

Demokratik məkanın məhdudlaşdırılması fonunda 2022-ci il sentyabrın 6-da Gürcüstanın Cinayət Prosessual Məcəlləsinə edilmiş (Qondarma Dinləmələr Qanunu) təhqiqat orqanlarına daha uzun müddət ərzində gizli istintaq fəaliyyətini həyata keçirməyə imkan verən dəyişikliklər Zaman, daha çox cinayətlərin araşdırılması əsnasında xüsusilə narahat idi. * Konstitusiya Məhkəməsi Gürcüstanın Xalq Müdafiəçisinin məxfi izləmə qanunvericiliyi ilə bağlı iddiası ilə bağlı hələ qərar verməyib.

Vurğulamaq lazımdır ki, mədəni irsin qorunmasına dövlət cavabdehdir və Gelati monastır kompleksinin reabilitasiya işlərinin Gürcüstan Patriarxlığına təhvil verilməsi mövcud qanunvericiliyə uyğun gəlmir.

Penitensiar sistem məhbusları müxtəlif üsullarla susdurmağa yönəlib. Bu baxımdan əsas problem qeyri-formal idarəçilikdir. Penitensiar müəssisələrdə mövcud cinayət subkulturasının aradan qaldırılması strategiyasının hazırlanması ilə bağlı Xalq Müdafiəçisinin tövsiyəsi hələ də yerinə yetirilməyib.

Qanuni əsaslar olmadan məhkumların uzun müddət qapalı müəssisələrdə deeskalasiya otaqlarında və birnəfərlik kameralarda yerləşdirilməsinin amansız təcrübəsi ciddi problem olaraq qalır. Həmçinin, məhbusların somatik və psixiatrik sağlamlıq xidmətlərinə çıxışı problemlidir ki, bu da bəzi hallarda məhbusun ölümünə səbəb ola bilər.

Məhkumlar üçün şərti azad etmə mexanizmi hələ də qüsurludur, çünki yerli şərti azadetmə şuraları eyni şəraitdə olan işlərdə çox vaxt fərqli qərarlar qəbul edirlər. Gürcüstan prezidentinin Xalq Müdafiəçisinin təklifini nəzərə alması xoşdur “Əfv Qaydasının təsdiq edilməsi haqqında” fərmana dəyişiklik edilərək ömürlük azadlıqdan məhrum edilmiş şəxslərin əfv sərəncamından istifadə müddəti 20 ildən 15 ilə endirilib.

Daxili İşlər Nazirliyi sistemində yan kameralardan istifadə öhdəliyinin olmaması, audio və video çəkilişlərin hazırlanması problem olaraq qalır. Saxlanılan şəxsin olması lazım olan polis binası hələ də videomüşahidə sistemləri ilə tam əhatə olunmayıb. Üstəlik, Milli Profilaktika Mexanizmi tərəfindən yoxlanılan polis müəssisəsindəki kameraların sayı kəskin şəkildə azaldılıb. Bu tendensiya xüsusilə narahatedicidir və sui-istifadənin qarşısının alınması baxımından kəskin geriyə doğru addımdır.

Ölkədə psixiatriya müəssisələrinin və uşaqlar üçün irimiqyaslı rezidentura müəssisələrinin deinstitusionalizasiyası prosesi başlandı ki, bu da Xalq Müdafiəçisinin illər boyu təkrar tövsiyəsi idi. Həmçinin 2022-2030-cu illər üçün məhdud imkanlı şəxslərin müstəqil yaşaması və de-institusionalizasiya strategiyası və 2023-2025-ci illər üçün fəaliyyət planı təsdiq edilib.

Lakin psixiatriya müəssisələrində aktiv müalicə tələb olunmayan xəstələr ictimai xidmətlərin azlığı və gedəcək yerləri olmadığı üçün müəssisəni tərk edə bilmirlər. Kommunal xidmətlərin sayını və coğrafi əhatə dairəsini artırmaq lazımdır.

Böyük müəssisələr kontekstində, pansionda uşaqların hüquqlarının sistematik şəkildə pozulması, yetkinlik yaşına çatmayanlara qarşı alçaldıcı, qeyri-insani və işgəncə kimi rəftardan bəhs edən Ninotsminda pansionu işi vacibdir. Təəssüf ki, istintaq prosesində əhəmiyyətli və əsaslı qüsurlar var. Bəzi hallarda 2016-cı ildə başlanmış cinayət işinin istintaqı hələ də davam edir və heç kim məsuliyyətə cəlb olunmayıb.

Gender bərabərliyi kontekstində qanunvericilik səviyyəsində əhəmiyyətli dəyişikliklər edilib. Xüsusilə, gender kvotası hərəkətlərinin müddəti 2032-ci ilə qədər uzadılıb. Qadınlara qarşı zorakılıq və/və ya ailə daxili zorakılığı qurbanlarına veriləcək kompensasiyanın məbləğinin müəyyən edilməsi və verilməsi qaydası qüvvəyə minmişdir.

Gender motivli qadın qətlləri (semisid) ilə bağlı vəziyyətin illərdir yaxşılaşmaması, halların azalması tendensiyası müşahidə edilməməsi mənfi haldır.

Cinsi və reproduktiv sağlamlıq xidmətlərinə çıxış, xüsusən də kənd yerlərində yaşayan və məhdud imkanları olan qadınlar üçün əhəmiyyətli problemdir. Qadınlara qarşı zorakılığın və məişət zorakılığının qarşısının alınması və qarşısının alınması haqqında Avropa Şurasının Konvensiyasının müəyyən etdiyi standartlara (məsələn, Cinayət Prosessual Məcəlləsinə zorlamanın problemli daxil edilməsi) hələ də uyğunsuzluqlar mövcuddur. “Qadınlara qarşı zorakılıq və/və ya ailə daxili zorakılığı qurbanlarının müəyyən edilməsi, müdafiəsi, yardımı və reabilitasiyası üçün milli müraciət prosedurları” hələ də təsdiqlənməmişdir.

Yoxsulluq və xüsusilə uşaq yoxsulluğu ölkənin əsas problemlərindən biri olaraq qalır. 2021-ci illə müqayisədə 2022-ci ildə yaşayış müavinəti alan yetkinlik yaşına çatmayanların sayı 40% artaraq 330 148 nəfər təşkil edib. Uşaq yoxsulluğunun artan tendensiyasına baxmayaraq, dövlət hələ də onu azaltmaq üçün effektiv mexanizm hazırlamayıb.

Məhdud imkanları olan şəxslərin hüquqlarının müdafiəsi baxımından inklüziv təhsilin keyfiyyəti və davamlılığı, məktəb kollektivinin və valideynlərin inklüziv təhsillə bağlı məlumatlılığı, məşğulluq çətinlikləri, işəgötürənlərin damğalanması hələ də problemlidir; Müxtəlif səviyyələrdə məhdud imkanlı şəxslərin və onların təşkilatlarının qərar qəbul etmə prosesində mühüm iştirakı. Onların arasında məhdud imkanlı şəxslərin problemləri ilə məşğul olan yerli şuraların fəaliyyəti var.

Evsiz şəxsin tam hüquqlu tərifi və adekvat mənzil hüququnun həyata keçirilməsi üçün zəruri çərçivə qanunvericiliyi hələ də işlənib hazırlanmamışdır. Evsizlərin vahid məlumat bazası, bəzi bələdiyyələrdə isə yerli məlumat bazaları yoxdur.

Ən çox təcrid olunmuş və həssas qruplardan biri olan yaşlıların 36%-i sosial cəhətdən həssas ailələrin vahid məlumat bazasında qeydiyyatdadır. Təəssüf ki, Xalq Müdafiəçisinin tövsiyələrinə baxmayaraq, “Gürcüstanda Əhalinin Yaşlanmasına dair Dövlət Konsepsiyası 2017-2018-ci illər Milli Fəaliyyət Planı”nın icrası ilə bağlı hesabatın nəticələri hələ də müzakirə olunmayıb və nəzərə alınmayıb.

Bu günə qədər, sözdə Sökülən binalarda yaşayan məcburi köçkünlərin köçürülməsi üçün xüsusi qaydaları tərtib edilməyib. 2022-ci ilin sonuna kimi həyat və sağlamlıq üçün artan təhlükə yaradan 35 obyektdə 716 ailə yaşayır.

İşğal olunmuş ərazilərdə qanunsuz həbslər, vətəndaşlara qarşı kobud rəftar davam edir. Rəsmi məlumata görə, 2022-ci ildə Sxinvali rayonu istiqamətində işğal xəttində 42 nəfər, işğal olunmuş Abxaziya istiqamətində isə 13 nəfər həbs edilib. 69 qanunsuz “sərhədləşmə” faktı qeydə alınıb. Ən mühüm problem işğal olunmuş rayonlarda ana dilində təhsil almaq məsələsi olaraq qalır və buna görə də hər iki rayonda tələbələrin sayı ildən-ilə azalır. Gürcü dilində təhsilini davam etdirmək üçün valideynlər daimi yaşayış yerini tərk etməli və uşaqlarını Gürcüstanın nəzarətində olan ərazisinə köçürməlidirlər.

Milli azlıqların nümayəndələrinin təhsil almaq hüququ, onların dövlət orqanlarında qərarların qəbulu prosesinə proporsional və bərabər şəkildə cəlb edilməsi və s.

Gürcüstanın Xalq Müdafiəçisi illərdir ki, ayrı-seçkiliklə mübarizə və bərabərliyə nail olmaq üçün dövləti vahid siyasət sənədi yaratmağa çağırır. Bununla belə, Gürcüstan parlamenti tərəfindən təsdiq edilmiş 2022-2030-cu illər üçün insan hüquqlarının müdafiəsi üzrə milli strategiyada LGBT+ şəxsləri ümumiyyətlə qeyd edilmir.

İlkin səhiyyə sistemi tibb bacılarının çatışmazlığı, köhnə infrastruktur, kənd həkimləri ilə digər mütəxəssislər arasında zəif əlaqə və ilkin səhiyyə müəssisələrinin maliyyələşdirilməsinin mürəkkəb və parçalanmış sistemi ilə üzləşir.

2 may 2022-ci il tarixindən etibarən Xalq Müdafiəçisi Aparatının fəaliyyəti nəticəsində respublikanın yüksək dağlıq bələdiyyə xəstəxanalarında “Dializ və böyrək transplantasiyası üzrə Dövlət Proqramı”nın icrasına başlanılıb və benefisiarlar müvafiq xidmətlərlə təmin edilib.

Hesabat dövründə aşkar edilmiş hüquq pozuntularının aradan qaldırılması məqsədi ilə Xalq Müdafiəçisi Aparatı tərəfindən dövlət orqanlarına 74 tövsiyə/təklif göndərilib. Beynəlxalq qurumlara təqdim edilmək üçün 24 xüsusi məruzə və 3 alternativ məruzə, 21 konstitusiya iddiası, 20 amicus brifinqi, Avropa İnsan Hüquqları Məhkəməsi üçün 1 amicus brifinqi və Avropa Şurası Nazirlər Komitəsi üçün 5 kommunikasiya hazırlayıb. O, hüquq pozuntularını və problemləri müəyyən etmək və onlara nəzarət etmək üçün müxtəlif qurumlara onlarla səfərlər edib.